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            重慶市關于提升制造業產業鏈供應鏈現代化水平的實施意見 渝府辦發〔2021〕124號

            發布時間:2021-11-22內容編輯:宇辰管理 點擊數:

            為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進產業基礎高級化、產業鏈現代化的決策部署,按照《中共重慶市委重慶市人民政府關于進一步推動制造業高質量發展加快建設國家重要先進制造業中心的意見》(渝委發〔2021〕11號)、《重慶市人民政府關于印發重慶市制造業高質量發展“十四五”規劃的通知》(渝府發〔2021〕18號)等要求,經市政府同意,現就提升制造業產業鏈供應鏈現代化水平提出以下意見。
             一、總體要求
            (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,貫徹落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態,堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,積極融入服務新發展格局,緊扣建設國家重要先進制造業中心戰略任務,把提升產業鏈供應鏈現代化水平作為推動制造業高質量發展的戰略重點,加快補齊短板,持續鍛造長板,打造一批具有競爭力的優勢產業鏈條,確保供應鏈穩定,為我市打造具有國際競爭力的先進制造業集群奠定堅實基礎。
            (二)戰略重點。圍繞新一代信息技術、新能源及智能網聯汽車、生物醫藥、高端裝備、新材料、綠色環保等戰略性新興產業,梳理出一批支撐作用強、發展潛力好、戰略意義大的重點產業鏈,分鏈條做好戰略設計和精準施策,著力推進強鏈補鏈延鏈,加速全產業鏈系統優化和升級,建設一批具有全國影響力的戰略性新興產業集群,構筑全市經濟發展新動能。同時,面向未來產業變革方向,積極培育空天開發、基因技術、碳捕捉及封存、未來材料等產業鏈。
            (三)發展目標。到2025年,全市制造業重點產業鏈整體水平進一步提升,供應鏈彈性和韌性顯著增強,關鍵環節“卡脖子”問題得到明顯好轉,初步形成若干具有國際競爭力的優勢產業鏈條和一批具有產業生態主導力的優質企業,構建起先進制造業集群骨架體系。
             二、加快重點產業鏈強鏈補鏈
            (四)提升終端產品競爭力。順應消費升級新趨勢,推動終端產品高端化、智能化、綠色化發展,加快培育更多有影響力的終端產品。深入開展“增品種、提品質、創品牌”行動,提升產品附加值,促進產品邁向中高端;推動新一代信息技術與終端產品深度融合,全面提升產品智能化水平;聚焦“雙碳”目標要求,強化新技術、新材料和新裝備開發,發展綠色低碳終端產品,滿足新的消費需求。
            (五)增強產業配套能力。突出配套產業關鍵基礎作用,統籌提升配套產業研發能力、工藝水平,持續提升配套產業整體效能。圍繞產業鏈關鍵核心環節,全面增強核心零部件本地研發和生產能力,更好滿足終端產品高品質發展需要,努力建設國家重要關鍵零部件研發制造基地。
            (六)大力發展服務型制造。緊跟先進制造業和現代服務業融合發展大趨勢,著力推動產業鏈向“微笑曲線”兩端延伸,加速產業向價值鏈高端躍升。高水平發展工業設計、供應鏈管理、總集成總承包等生產性服務業。依托新一代信息技術,大力發展大規模個性化定制、網絡協同制造、遠程運維等新模式新業態,推動制造業向服務業延伸,提升產業鏈整體效益。
             三、提升產業鏈創新能力
            (七)構建完善的創新平臺體系。依托西部(重慶)科學城、國家自主創新示范區建設,積極爭取國家大科學裝置、大科學中心和國家實驗室等戰略平臺在渝布局。圍繞重點產業鏈,部署一批技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心等重大創新平臺。積極開展法人化研發機構引育行動,深入實施規模工業企業研發機構倍增計劃,持續壯大產業鏈研發主體規模,夯實產業創新基礎。
            (八)大力推動產業鏈協同創新。圍繞產業鏈梳理企業技術需求,完善協同創新機制體制,引導企業與大專院校、科研院所等深化研發合作,開展聯合創新攻關,切實解決產品開發、工藝更新、成果轉化等技術需求,增強產業創新發展的技術供給。大力推動創新成果轉移轉化,支持建設新產品應用示范平臺、重大技術裝備試驗驗證平臺和線上線下相互融合的科技服務平臺,持續完善科技創新生態,加快科技成果產業化。
            (九)優化研發投入結構。充分發揮企業主體作用,深入實施研發準備金獎勵制度,引導企業加大研發投入,擴大研發投入總體規模。引導企業著力增加應用型研發投入,適度擴大基礎研究投入,不斷優化研發投入結構。
             四、推進產業基礎再造
            (十)加快“五基”發展。面向重點產業鏈終端產品需求,制定發布核心基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產業技術基礎等“五基”領域發展指導目錄,作為全市技術攻關重點方向。落實“五基”領域“一條龍”推進方式,引導終端形態產品企業在產品開發初期引入基礎領域企業、科研機構聯合開展技術攻關,促進“五基”技術成果無縫接入終端形態產品企業產業鏈供應鏈體系。
            (十一)大力建設重點關鍵產業園。圍繞“五基”領域發展指導目錄,以區縣(自治縣,以下簡稱區縣)為主體,通過“揭榜掛帥”方式,針對性部署一批市級重點關鍵產業園。統籌市、區縣兩級力量,集中資源政策連續支持產業園區改革發展,不斷增強產業園區對關鍵基礎領域企業吸引力,著力補齊產業鏈短板和弱項,構建更好的產業鏈生態。
             五、深化產業鏈智能化賦能
            (十二)深化全產業鏈智能化改造。深入開展兩化融合貫標工作,積極引導產業鏈“鏈主”企業帶動上下游配套企業,開展同頻共振式的協同智能化改造,不斷提升產業鏈供給質效。加快企業生產設備和關鍵環節數字化改造,推動產業鏈重點企業信息系統與生產設備互聯互通。持續增加智能工廠和數字化車間數量,全面提升生產效率、降低生產成本。
            (十三)建設完備的工業互聯網體系。強化工業互聯網標識解析國家頂級節點服務功能,加強與西部省份在標識解析領域的合作。圍繞重點產業鏈,建設一批行業級標識解析遞歸節點,加快主動標識規?;渴?,推進工業設備和產品廣泛使用標識,促進跨企業數據交換。實施十大工業互聯網平臺培育工程,面向重點行業和企業,建設綜合型、特色型、專業型工業互聯網平臺,提高工業互聯網平臺對工業企業的滲透率和覆蓋率。
            (十四)推動企業“上云”數字化轉型。實施企業“上云”專項行動,引導龍頭企業帶動下游中小企業“上云”發展,促進產業鏈供應鏈上下游高效對接。深化5G、數字孿生、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術在工業互聯網中的應用,培育“5G+工業互聯網”示范場景,探索建設產業鏈工業大數據中心,不斷拓展產業鏈供應鏈上下游協同的廣度和深度。
             六、培育產業鏈優質市場主體
            (十五)培育領軍企業和“鏈主”企業。聚焦重點產業鏈,遴選培育一批有一定規模、成長性好、技術先進的領軍企業和“鏈主”企業。加大政策支持和要素保障力度,鼓勵企業強創新、育品牌、提能級,通過開展合資合作、兼并重組等做大做強,提升產業鏈垂直整合度。支持企業積極參與國際標準、國家標準和行業標準制定(修訂),加強工業互聯網建設,構建由企業主導、涵蓋全產業鏈、直連用戶、安全可控的產業生態,提高對產業鏈供應鏈的整合和把控能力。
            (十六)培育“專精特新”中小企業。加大制造業“單項冠軍”培育力度,推動中小企業“專精特新”發展,培育一批專注于細分市場、創新能力強、質量效益優的專精特新“小巨人”企業和掌握關鍵核心技術、市場占有率高的單項冠軍企業。加快“孵化器”“加速器”發展,建立健全技術創新、融資服務、檢驗檢測認證等公共服務平臺體系,構建科技型企業梯度培育體系。落實中小企業發展普惠政策,支持企業“上云”“上規”“上市”,健全政策引導支持體系。
            (十七)促進大中小企業融通發展。支持領軍企業加強與中小企業協作配套,通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種形式帶動產業鏈上下游企業協同發展,構建大中小企業融通發展的良好格局。支持中小企業圍繞大企業生產需求,提升協作配套能力,發展采購、物流、分銷等供應鏈服務。鼓勵行業協會、產業聯盟等組織產業鏈供需對接活動,建設多層次的產業鏈信息對接平臺。推動完善產業鏈供應鏈金融服務。
             七、提升產業鏈供應鏈韌性
            (十八)全力保障供應鏈穩定。聚焦全市產業鏈重點企業,建立關鍵核心產品供應鏈動態監測體系和風險管理機制,加強運行風險監測、預警和應對,提高抗風險能力。支持企業加大對外采購力度。建立部門間供應鏈溝通協調機制,強化信息共享,做好供需對接,細化問題處置,提升產業鏈供應鏈穩定性。
            (十九)提升產業鏈供應鏈開放合作水平。以積極融入共建“一帶一路”、推動成渝地區雙城經濟圈建設等為契機,支持龍頭企業在產業、科技、金融、人才等領域加強國際和地區間合作,積極開拓多元化市場、融入全球創新體系,構建堅實穩固、內外循環的供應鏈體系。支持“重慶造”產品“走出去”,提高重慶制造產品影響力。用好中國國際智能產業博覽會、中國西部國際投資貿易洽談會等平臺開展國際交流,在開放合作中打造創新力更強、附加值更高的產業鏈。
             八、保障措施
            (二十)加強組織領導。切實發揮重慶市制造強市建設領導小組作用,研究審議提升制造業產業鏈供應鏈現代化水平有關重大政策、重大改革舉措和重要工作安排,協調解決推進過程中的重大事項、重大問題。全面推進落實“鏈長制”,破解行業關鍵共性問題。加強市級部門協同協作,及時研究解決產業鏈供應鏈重大問題,推進各項重點任務落實。細化工作舉措,完善工作機制,加強市、區縣政策協同和工作協同。
            (二十一)做好政策引導。全面落實好國家支持制造業高質量發展的各項政策措施。優化市級財政專項資金支持方式和重點,集中力量支持重點區域、重點產業、重點項目,支持戰略性新興產業集群發展、企業技術改造升級、產業鏈創新鏈融合發展、產業鏈精品品牌培育等工作,形成政策支持合力,提高精準性和及時性。對制造業高質量發展成效突出的區縣實施專項激勵。
            (二十二)強化人才支撐。弘揚優秀企業家精神,培育一支創新意識強、管理水平高和合作精神濃的科技型、高素質企業家隊伍。完善創新人才引進政策,推動我市院校優化學科設置,持續增加科技型創新人才供給。加強制造業優秀干部配備,加大干部知識能力更新提升,打造一支熟悉企業、善抓新經濟的優秀干部隊伍。
            (二十三)優化營商環境。深化“放管服”改革,拓展政企互動溝通渠道,構建親清政商關系。強化競爭政策基礎性地位,加快產業政策向普惠化、功能性轉型。深化投資審批制度改革,完善公開透明的監管規則和制度體系。依法保護企業家合法權益,加強產權和知識產權保護,堅定企業發展信心。及時總結宣傳先進經驗,凝聚全社會推動發展合力,營造良好社會氛圍。
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