? 泉州市抓創新促應用專項行動方案 泉政辦〔2021〕34號-高新技術企業服務網

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            泉州市抓創新促應用專項行動方案 泉政辦〔2021〕34號

            發布時間:2021-09-18內容編輯:宇辰管理 點擊數:

            為深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話精神和來閩考察重要講話精神,扎實推進省、市“再學習、再調研、再落實”活動部署要求,落實市委科技創新“四個倍增”計劃、新基建新經濟基地建設和平臺經濟發展等專題會議工作安排,加強科技成果轉化應用,結合我市實際,制定本方案。 
            一、指導思想 
            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把創新擺在現代化建設全局中的核心地位,堅持科技自立自強,著力提升科技創新實力,加快實施科技創新“四個倍增”計劃,促進科技成果轉化應用,賦能產業轉型升級,增強高質量發展內生動力,為全方位推動高質量發展超越提供有力科技支撐。 
            二、目標任務 
            (一)全社會研發經費投入倍增。全社會R&D經費投入年均增長20%以上,到2025年,全社會R&D經費投入達360億元,比2020年增長1.5倍;全社會R&D經費支出占GDP的比重力爭達到2.4%,略超全省平均水平。 
            (二)高新技術企業數量倍增。每年新增高新技術企業500家,到2025年,全市高新技術企業數量達3500家,比2020年(1037家)增長2倍,促進規模以上工業高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重,由2020年的20.3%提高到2025年的25%。 
            (三)高水平科研平臺數量倍增。到2025年,全市高水平科研平臺總量達36家,比2020年(18家)增長1倍,實現高水平科研平臺對主導產業全覆蓋;新型研發機構總量從2020年的59家增加到2025年的80家以上。 
            (四)高層次人才團隊數量倍增。到2025年,全市高層次人才團隊總量達100個,比2020年(39個)增長1.5倍。 
            (五)促進科技成果轉化應用。到2025年,全市省級以上技術服務機構達50家以上,比2020年(25家)增長1倍;技術合同成交金額達17.7億元以上,比2020年(4.07億元)增長3倍;推動發明專利的產出和運用,全市每萬人口發明專利擁有量達到20件以上,比2020年(10.44件)增長1倍。 
            三、制度創新 
            發揮國家創新型城市和國家自主創新示范區先行先試的優勢,堅持目標導向和問題導向,深化科技體制機制改革,學習借鑒深圳等地的成功經驗,積極探索市場驅動、需求導向的創新路徑,以制度創新驅動技術創新,讓科技創新、制度創新兩個輪子一起轉。重點圍繞優化科技資源配置、激發創新主體活力、涵養創新創業生態等3大方面,首批細化10項制度創新主攻方向,制定《泉州市抓創新促應用專項行動制度創新首批任務清單》,加快推進制度創新工作。 
            四、扶持政策 
            從獎勵補助、加計扣除、稅收減免、知識產權、科技金融等方面,制定更具針對性、可操作性的政策措施,同步出臺《泉州市抓創新促應用專項行動扶持措施》,加強多渠道多形式政策宣傳,詳細講解講透政策,讓企業、高校、科研院所等應報盡報、應享盡享。進一步簡化優化政策兌現的程序,縮短兌現時間,加強政策執行部門間的溝通協調,督促縣級配套資金及時撥付,提高政策兌現效率。 
            五、考核獎懲 
            同步制定《泉州市抓創新促應用專項行動任務分解表》和《泉州市抓創新促應用專項行動考核獎懲機制》,分解下達目標任務,明確考核標準,強化結果應用。 
            對考評得分獲前3名的縣(市、區)(含泉州開發區、泉州臺商投資區,下同),予以績效加分,在全市重要工作大會上公開表揚,并分別獎勵100萬元作為抓創新促應用專項行動工作經費。對考評得分后3名且未完成目標任務的縣(市、區)分別予以績效扣分。 
            六、保障措施 
            (一)加強組織領導。成立市抓創新促應用專項行動工作領導小組,協調重大事項,解決重大問題。領導小組辦公室設在市科技局,下設綜合協調組、研發投入組、高新企業組、科研平臺組、人才團隊組、成果轉化組等6個工作小組,負責統籌協調、跟蹤調度、督促落實和年度考核,領導小組相關成員單位建立領導干部掛鉤聯系縣(市、區)工作制度,強化業務指導,確保如期實現專項行動各項目標。 
            (二)細化工作措施。加快謀劃專項行動的載體和保障,補齊短板、強化弱項。針對每個目標任務,抓緊摸排存量資源與可挖掘余地,分別進一步細化工作方案,將各項目標任務、制度建設、扶持政策轉化為具體的項目清單、任務清單、責任清單,明確責任分工,有力有序推進落實。 

            (三)強化跟蹤督辦。對專項行動進展情況實行“每月一提醒、每季一晾曬、半年一通報、全年一考核”的“四個一”推進機制,實時調度、跟進督導,強力推進各項目標任務落細落實。嚴格執行考核獎懲機制,對工作推動不力、任務滯后的單位予以通報批評,對相關責任人予以約談。


            泉州市抓創新促應用專項行動制度創新首批任務清單 


            序號 

            制度創新主攻方向 

            責任單位

            一、優化科技資源配置 

            1

            建立財政科技投入穩定增長機制,持續加大財政科技投入力度,優化投入方式,擴大政府研發投入規模。 

            市科技局

            市財政局

            2

            改革重大科技項目立項和組織管理方式,實行揭榜掛帥機制,把需要的關鍵核心技術項目進行張榜,誰有本事誰就揭榜。 

            市科技局

            市財政局

            二、激發創新主體活力

            3

            完善高新技術企業培育激勵措施,健全微成長、小升高、高變強的高新技術企業梯次培育機制和一企一策服務機制。 

            市科技局

            市工信局

            市財政局

            4

            探索科研平臺建設新機制、新模式,鼓勵高校院所與產業深度融合、與企業深度合作,按市場化機制聯合組建研究院。 

            市科技局

            市教育局

            5

            完善人才梯隊建設和人才服務保障機制,補齊政府政策落地中間轉化環節,推動國有企業牽頭組建人才服務保障運營機構,探索搭建人力資源產業園。 

            市委組織部(人才辦)

            市人社局

            市國資委

            6

            完善科技成果評價機制,推行科技成果轉化市場化服務機制,引導技術轉移機構提升專業化服務水平,暢通技術轉移轉化從業人員職業發展通道,探索開展技術經紀專業職稱評價。 

            市科技局

            市教育局

            市人社局

            三、涵養創新創業生態

            7

            健全新型科技特派員跨界服務模式,拓展科技特派員服務的深度和廣度,開展全產業鏈創業和技術服務,助力產業轉型升級。 

            市科技局

            8

            建立國有企業參與建設低租金、便利化創新創業空間載體長效機制,鼓勵社會資本參與共建,減低創新創業成本。 

            市國資委

            9

            發揮國企引領示范作用,撬動社會資本,組建專業化創投風投團隊,發展產業投資基金,降低科技創新的融資成本與風險。 

            市國資委

            市金融監管局

            10

            加快健全審查確權、行政執法、維權援助、仲裁調解、司法銜接相聯動的產業知識產權快速協同保護機制,實現快速審查、快速確權、快速維權。 

            市市場監管局

             泉州市抓創新促應用專項行動扶持措施 
              
            一、鼓勵加大研發投入,注入創新“動力源” 
            (一)對規模以上企業、規模以下高新技術企業,按照其年度研發經費投入2%~5%給予財政資金補助。對企業研發經費投入增量部分,在落實省定企業研發經費分段補助的基礎上,市級財政再按市級承擔部分的50%給予增加獎勵。對符合條件的高研發投入企業,按其研發經費內部支出年度增量部分10%再給予績效獎勵。對高研發投入企業,優先支持申報國家、省級重點研發計劃項目和重大創新平臺載體?!惨韵戮韪骺h(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會落實,不再列出〕 
            (二)簡化企業加計扣除政策申報流程,企業研發項目實施期已取得發明、實用新型專利、權威部門出具的產品技術檢測報告、查新報告,能夠證明研發項目新穎性和創造性,原則上可不要求企業進行研發項目鑒定;對已享受企業研究開發費用稅前加計扣除的企業,僅對發現存在違反稅收法律法規、或存在研發費用支出異常的情況進行核查,核查面控制在國家稅務總局規定的最低標準內。 
            (三)對申報各類財政扶持項目的企業研發投入能力及強度做出硬性要求,對無研發投入的規模以上企業,市級財政資金原則上不予支持。完善國有企業技術創新業績評價機制,將國有企業研發投入視同利潤納入經營業績考核。 
            (四)持續開展科技特派員服務千家企業行動,組織在泉高校院所專業人員組成科技特派員隊伍,常態化開展“點對點、面對面”服務,指導企業健全研發管理、完善研發投入記錄。強化各行業主管部門責任制,對規上工業企業、重點建筑業、服務業企業、高校、醫療衛生單位等分行業開展研發費用歸集及業務培訓。
            二、鼓勵高新企業培育,壯大創新“主力軍” 
            (一)加大高新技術企業獎補力度,對新入庫的省級高新技術企業和從省級高新技術企業出庫成為國家高新技術企業的,在省級補助的基礎上,市財政按不低于原有補助標準給予配套獎勵。對重新認定或直接認定的國家高新技術企業給予每家20萬元獎勵,市、縣兩級按1:1比例分攤。
            (二)推動規模以上企業和高新技術企業“雙提升”,支持規模以上企業加強自主創新發展為高新技術企業,支持高新技術企業壯大為規模以上企業。對規模以上企業首次認定為高新技術企業的,在原有高新技術企業獎勵的基礎上,再給予20萬元獎勵(再獎勵金額不超過該企業上年度稅收貢獻額),市、縣兩級按1:1比例分攤。力爭到2025年,推動500家傳統優勢規模企業發展為高新技術企業。
            (三)加強創新型企業招引力度,瞄準電子信息、智能裝備、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業,大力引進項目龍頭高科技企業。對引進的高新技術企業,且高新技術企業資格有效期內在泉州完成營業收入超過2000萬元的,給予一次性補助100萬元,市、縣兩級按1:1比例分攤。
            (四)加快孵化生成高新技術企業,支持各類創新創業孵化基地和眾創空間建設,積極推動“孵化+創投”“創業導師+持股孵化”“創業培訓+天使投資”“互聯網+”等孵化服務模式創新,吸引更多新興產業項目來泉孵化,培育生成一批高新技術企業。對市級及以上眾創空間、孵化器每培育、引進外地一家國家高新技術企業,獎勵運營單位5萬元。力爭到2025年,孵化培育高新技術企業100家以上。
            (五)豐富高新技術企業輔導服務方式,建立高企培育“云服務”機制,第一時間推送最新的政策、培訓、通知信息,隨時答疑解惑。組建高企輔導科技特派員服務團隊,開展“點對點、一對一”精準輔導服務。市、縣兩級同步開展線上線下高企培訓活動,做到高新技術企業培訓網絡化、常態化、系列化和便利化,每年全市開展高企申報輔導培訓30場以上,線上線下累計培訓10000人次以上。
            (六)加強企業知識產權服務,幫助企業優化知識產權布局,鼓勵企業購買高質量專利技術并予以轉化,促進高質量知識產權產出。對高企和高企培育庫企業的科技成果,符合專利預審相關規定的,支持企業通過中國(泉州)知識產權保護中心專利快速審查通道提交專利申請,加強科技成果知識產權保護。扶持引進國內外優質知識產權機構來泉設立服務機構,服務高企培育。
            (七)引導科技型企業通過福建省“金服云”平臺辦理“紓困貸”“快服貸”等產品;推動銀行業機構積極參與“科技貸” “創業擔保貸”等政銀合作業務,推動“助保貸”“科創貸”等政銀(保)項目支持科技企業;鼓勵銀行業機構通過“金融+科技”發展線上產品支持企業發展。支持有條件的縣(市、區)先行先試科創金融試點,支持科創企業融資。深入推進銀企對接,開展金融小分隊“一線服務”專項行動,“一企一策”協調科技型企業融資問題。引導政府性融資擔保機構開展知識產權質押、股權質押等融資擔保業務,保持擔保費率年化不超過1%。
            (八)充分發揮財政資金撬動作用,通過1%投資獎勵、合作設立子基金、共同投資、適度讓利等措施與創投機構、社會資本共擔產業培育風險。推動市產業股權投資基金發起設立規模1億元科創直投基金,重點對科技型企業開展風險投資。推動縣(市、區)產業股權投資基金、國有資本與優質投資機構、產業資本加快設立半導體、高端化工等“賦能型”產業基金,加速招引高科技項目落地投產。
            三、鼓勵科研平臺引建,打造創新“策源地” 
            (一)加強科學布局和引導,聚焦產業的關鍵領域和創新鏈缺少環節,市、縣兩級共同謀劃建設一批技術、人才優勢突出和支撐引領作用明顯、有效鏈接科技和產業的高水平科技創新平臺,采取“一院一策”的方式,傳統產業方面,重點引建食品飲料等產業領域創新平臺;新興產業方面,著力建設引進智能裝備、人工智能、大數據、云計算、新材料、生物技術、5G商用等創新平臺。力爭到2025年,實現“主導產業全覆蓋、新興產業有支撐”,數量比2020年增長1倍。 
            (二)鼓勵支持有條件的行業龍頭企業、大型骨干企業、專業機構、行業協會聯合相關領域高校、科研院所組建重點實驗室、新型研發機構、企業技術中心、工程研究中心等創新平臺,對新認定的國家重點實驗室、省級重點實驗室,市級財政分別給予150萬元、50萬元補助;對新認定工業和信息化類的國家級、省級和市級企業技術中心,分別給予150萬元、80萬元、30萬元的一次性獎勵;對新認定為國家級、省級工程研究中心的,分別給予150萬元、80萬元獎勵;對獲評省級新型研發機構最高給予80萬元獎勵,市級財政給予非財政資金購入科研儀器設備補助,按非財政資金購入科研儀器、設備和軟件購置經費12.5%,最高500萬元;對獲評市級新型研發機構,優秀給予 50 萬元獎勵,良好給予 30 萬元獎勵。力爭到2025年,全市認定市級新型研發機構80家以上,獲批省級新型研發機構25家以上,獲批省級重點實驗室20家以上。
            (三)著力推動科研平臺與企業聯合共建技術中心,牽頭組建產業技術創新聯盟,促進平臺與企業建立緊密協作、共享共利的長效協同創新機制,有效促進技術轉移和科技成果轉化應用。支持已組建的化工新材料產業技術創新戰略聯盟(清源創新實驗室牽頭)、制鞋產業技術創新戰略聯盟〔中國皮革和制鞋工業研究院(晉江)牽頭〕開展產業關鍵共性技術聯合攻關。推動湖南大學工業設計與機器智能研究院牽頭組建工業設計創新中心,泉州裝備制造研究所牽頭組建智能制造產業技術創新聯盟。經認定的產業技術創新戰略聯盟及試點,對運行良好、效果明顯、對產業和行業拉動作用大的產業聯盟,由各級財政視情給予一定資金支持,產業聯盟和聯盟內企業聯合開展的項目,優先向省和國家推薦,積極爭取上級資金支持,在市本級科技計劃中,側重對聯盟內的科研項目進行支持。
            四、鼓勵科技人才引育,釋放創新“引力波” 
            (一)完善“領軍人才+創新團隊+創新項目”精準引才模式,改進引進高層次人才管理辦法,進一步拓寬引才渠道,優化資助方式,有效提升引才效率。充分發揮各地、各行業主管部門引才優勢,多渠道、多方式引進科技人才團隊,力爭每年引進高層次人才團隊13個以上,解決我市主要產業發展和轉型升級技術需要。
            (二)確認為市引進高層次人才團隊,根據團隊和項目評估情況,給予100~300萬元工作經費支持。資助期為3年,資助經費分兩期發放,確認入選后撥付50%,中期檢查評估通過后再撥付50%。入選為預認定的高層次人才團隊,待人才團隊正式落地我市后組織現場考察,并根據綜合評審情況,提出資助經費建議,辦理相關手續。資助期從正式入選之日起計。引進高層次人才團隊工作經費主要用于科技創新、創業啟動、購買科研設備等,由用人單位專賬管理,供入選的人才團隊??顚S?。 
            (三)確認為市引進高層次人才團隊的,其創業項目在立項、貼息貸款以及申請科技資金、產業基金等方面給予扶持。對團隊創業項目產業化過程中流動資金不足向銀行申請項目貸款的,創(領)辦企業所在縣(市、區)按50%給予貸款貼息,貼息總額在200萬元以內,貼息期不超過2年,所需資金從金融發展專項資金列支;實際發生用于科研及生產經營活動的貸款,由企業所在縣(市、區)按照一定比例予以貼息。
            (四)確認為市引進高層次人才團隊的,按產業鼓勵政策優先安排用地指標。落戶到我市的科技型企業,由所在縣(市、區)幫助提供不少于100平方米、3年內免租金的工作場所,或發放相應的租金補貼。
            五、促進科技成果應用,轉出發展“新動能” 
            (一)加強成果轉化平臺建設。對接引進國內知名技術轉移機構來泉設立分支機構,鼓勵社會資本、民營企業共同參與中試、熟化平臺建設,引導與科技創新平臺共同開展產業關鍵共性技術的前瞻性研發,促進研發成果應用與我市產業發展相契合。對獲評國家級、省級技術轉移示范機構稱號的,給予一次性50萬元、10萬元的獎勵。力爭到2025年,培育省級以上技術轉移機構25家以上。
            (二)強化平臺與企業供需對接。搭建科研院所與企業信息交流平臺,發揮泉州科技大市場等技術轉移機構作用,開展精準對接服務,撮合供需交流。推動科研院所設立技術轉移轉化機構、產業化公司,促進平臺市場化運作,進一步順暢科技成果轉化渠道,加快科技成果從實驗室走向生產線。發揮企業主體作用,積極引導鼓勵規上企業、高新技術企業等積極提煉技術需求,進一步深化產學研合作。
            (三)加大科技成果轉移轉化獎補力度。深入推進實施科技創新券政策,支持企業向本地高校、科研平臺機構購買創新服務,促進科研成果高效落地轉化,每家企業每年度最高可申請50萬元科技創新券補助。加強政策引導,確保技術合同“應登盡登、能登盡登”,對符合條件的輸出技術或吸納單位,每家每年獎勵金額最高100萬元;對促成科技成果落地轉化的服務機構,每年獎勵最高50萬元;經認定登記的技術開發、技術轉讓、技術許可合同,符合條件的可自行申報享受減免企業所得稅、增值稅。


            附件:/uploads/allimg/211115/1-211115111J4937.docx

            泉州市抓創新促應用專項行動任務分解表 

            泉州市抓創新促應用專項行動考核獎懲機制 


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