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            陜西省2022年農業龍頭企業產業化發展項目申報指南

            發布時間:2021-11-17內容編輯:宇辰管理 點擊數:

            為更好地發揮財政資金使用效益,引導和撬動更多資源要素向鄉村匯聚,推動優化農業產業發展布局,促進農業優勢產業轉型升級、集聚發展,整體提升農業產業鏈現代化水平,結合我省實際,特制定本申報指南。
            一、建設目標
            到2025年,支持20-30 個農業大縣(區)或者特色產業強縣創建農產品加工示范園,提升已命名省級農產品加工示范園發展水平,省級農產品加工示范園區年產值平均達到50億元以上,打造一批綜合產值超100億元示范園區。創建省級農業產業化示范聯合體100家,聯農益農效果明顯增強,聯合體各經營主體銷售收入合計平均達到3億元以上,引領鄉村產業加快發展。
            二、支持內容
            (一)省級農業產業化示范聯合體項目
            按照省農業廳、省發展改革委、省財政廳、省國土廳、中國人民銀行西安分行、陜西國家稅務局和地方稅務局《關于促進農業產業化聯合體發展的實施意見》(陜農業發〔2018〕6號)精神,創建一批省級農業產業化示范聯合體,引導和促進全省農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場和專業大戶等新型經營主體,建立以分工協作為前提、以規模經營為依托、以利益聯結為紐帶的農業產業化聯合體。龍頭企業為發起人,聯系產業鏈的上下游企業、農民合作社、家庭農場和專業大戶開展聯合經營,推進產業鏈接,促進要素融合,實現利益聯接,把農戶(貧困戶)牢牢鑲嵌在聯合體產業發展的各個環節上,開展標準化種養、規?;洜I和社會化服務,實現聯農帶農富農目的,引導小農戶步入現代農業的發展軌道,助力鄉村產業興旺、農民生活富裕。
            三、省級農產品加工示范園區
            按照“政府統籌、市場主導、龍頭引領、特色鮮明、集群發展”的思路,突出農產品加工業和全產業鏈開發布局,突出新型市場主體催生培育,著力推動資本、土地、科技、裝備、設施、勞動力等要素集聚優化,建設一批主業突出、規模適度、技術先進、設施配套、機制完善、效益顯著的農產品加工示范園區,加速優勢產業向優勢區域聚集,加工型龍頭企業向特色農產品主產區集中,打造農產品加工業高地,推動一二三產有機融合,帶動農民就近就業、致富增收,全面推進特色現代農業建設。
            四、申報條件
            (一)省級農產品加工示范園區
            1.經營管理基礎較好。園區有管委會等專門的管理機構,建設主體清晰,內部規章制度健全,基礎設施和社會化服務比較完善。園區運行3年以上,經營狀況良好,對全省農產品加工產業園區建設有較強的示范引領作用。
            2.規劃編制科學合理。園區有專門的農產品加工業發展規劃,并符合當地經濟社會和農業發展規劃的總體要求。所屬地市、縣兩級人民政府有支持農業產業化和農產品加工業發展的政策措施和扶持專項資金。
            3.園區產業聚集明顯。農產品加工企業相對集中,園區內市級以上農業產業化重點龍頭企業(加工型)達到5家(含)以上,規模以上農產品加工企業10家(含)以上,園區年銷售收入5億元以上,其中農產品加工業年主營業務收入比重不低于70%。
            4.加工轉化增值能力較強。農產品加工轉化比重大,產品附加值高,園區農產品加工業產值與原料采購額之比不低于2:1。
            5.園區投資政策環境良好。園區自建或依托龍頭企業建有融資擔保、檢驗檢測、倉儲物流、勞動用工、出口代理等公共服務平臺或綜合服務平臺,能夠為進入園區的農產品加工企業提供服務。
            6.產業鏈條較為完整。農產品品牌發展基礎較好,園區入駐企業有固定的注冊商標并獲得省級以上品牌認證,獲綠色食品、有機食品認證或農產品地理標識登記等有一定數量,建立穩定、高效的原料生產基地或長期合作生產基地。
            7.園區輻射帶動作用明顯。園區企業能有效帶動農民合作社、家庭農場、專業大戶等主體共同發展,形成了可靠、穩定的利益聯結機制,帶動農戶增收作用明顯。農產品加工企業原料訂單采購比例超過70%。
            示范園區申報范圍為全省各類產業園區,含經濟技術開發區、經濟開發區、工業園區、工業集中發展區等,往年已經開展創建、認定過的省級農產品加工示范園區所在縣區不得參與申報。革命老區和脫貧地區的農產品加工園區可適當放寬條件。
            (二)省級農業產業化示范聯合體
            1.組織管理規范。聯合體成立時間一年以上,由省級以上農業產業化龍頭企業牽頭,關聯3家以上農業企業、農民專業合作社和家庭農場(種養大戶、專業大戶)(以下統稱“家庭農場”)共同發起并帶動農戶。聯合體有統一規范的名稱、固定的辦公場所、健全的組織機構、完善的規章制度、成員共同制定的聯合體章程,定期召開成員大會并記錄會議內容,重大事項經理事會協商解決。
            2.聯結機制合理。聯合體內各成員之間以文字契約建立利益共享機制和風險分擔機制。通過規?;漠a品供銷、作業服務等節本增效方式,形成利益共享機制;通過互相入股、共同出資建立風險基金等方式,形成風險分擔機制。
            3.建設方案完善。圍繞當地優勢主導產業制定聯合體建設方案。各成員之間以合同方式優化配置土地、資金、技術、人才和信息等要素,有技術服務、基地建設、產品加工、商貿流通、品牌建設和信貸擔保等實質性合作內容,通過專業化分工、多元化聯合、緊密型銜接、標準化生產實現全產業鏈發展。
            4.經濟效益明顯。聯合體成員總收入增加,聯合體成員比非聯合體成員生產總成本降低10%以上,產值比分散經營農戶高10%以上,帶動農戶收入高于本縣(市、區)同行業傳統農戶收入10%以上,實施種養綠色循環生產方式。
            5.規模要求符合。省級聯合體核心龍頭企業年銷售額應達到一定規模,一般關中地區的企業達到5000萬元以上,陜南、陜北地區的企業達到4000萬元以上,陜南地區的企業達到3000萬元以上;各經營主體銷售收入合計1.5億元以上,核心龍頭企業采購聯合體內部成員所生產的農產品原料一般應占所需農產品原料的50%以上。
            6.社會效益明顯。設有專門的技術研發和推廣機構,科研和推廣人員不低于10人。帶動高素質農民認證和農業規?;洜I比例逐年遞增,全面推行標準化生產,帶動農戶數量100戶以上,“二品一標”認證個數和面積逐年增加。通過聯合體與農戶、專業大戶及農業社會化服務組織合作, 推進優勢資源整合,推動品牌化運營,實現品牌共建共享。
            7.具體必要條件。聯合體內新型經營主體應具備以下條件:省級農業產業化龍頭企業核心作用明顯,積極向農民專業合作社、家庭農場輸送現代生產要素和創新經營模式,建立較為緊密的利益分配機制。農民專業合作社組織機構健全,建立財務管理、成員賬戶、盈余分配、學習培訓、質量追溯等制度,承擔聯合體的供銷、種養等專業化、社會化服務紐帶作用明顯。家庭農場已納入名錄系統管理,符合當地名錄管理辦法要求,建立生產檔案,設置購銷臺賬、會計賬簿或財務收支記錄簿,積極開展土地流轉、農業生產托管、土地入股和標準化生產等,發揮基礎作用。 
            有下列情形之一的,不予參加省級農業產業化示范聯合體推薦評選:一是聯合體內部成員有被市場監管部門列入經營異常名錄的;二是龍頭企業被認定為國家級或省級龍頭企業后,出現監測異?;虮蝗∠Y格的;三是有其他違犯《土地管理法》等法律、法規、國家政策行為的或成員有涉黑、涉惡等行為的;四是聯合體牽頭企業及聯合體內任一合作社農業企業、農民專業合作社和家庭農場在3年內已作為聯合體享受過省級財政聯合體獎補資金的。
            符合條件的聯合體,原則上由核心龍頭企業(省級以上農業產業化重點龍頭企業)作為創建主體。聯合體建設應盡可能與本縣(市、區)已有的國家(?。┘壃F代農業產業園、農村產業融合發展示范園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮和省級農產品加工園區等緊密結合。
            五、申報數量和程序
            (一)申報數量。
            1.省級農產品加工示范園區建設。創建省級農產品加工示范園區5個,每市(區)推薦上報1個,超報不予受理。
            2.省級農業產業化示范聯合體建設。創建省級農業產業化示范聯合體25個,西安、寶雞、咸陽、渭南4市各推薦上報3個,榆林推薦上報4個,延安、漢中、安康3市各推薦上報2個,銅川、商洛、韓城3市各推薦上報1個。
            (二)申報程序。
            1.省級農產品加工示范園區。由符合條件的園區填寫申報書、編制申報材料(詳見附件1),由縣級人民政府向所在市(區)農業農村、財政部門提出申請,各市級農業農村部門會同財政部門對申報農產品加工園區材料的真實性、完整性、規范性進行審核,以正式文件向省農業農村廳、省財政廳推薦候選名單,并同時報送創建方案、資金使用方案。省農業農村廳會同省財政廳組織相關業務處室、第三方專家對農產品加工園區進行現場考察、申報材料綜合評審并公示無異議后發文認定。
            2.省級農業產業化示范聯合體。由牽頭發起組建聯合體的農業產業化龍頭企業編寫申報方案、提供相關佐證材料(詳見附件2),向所在地的縣級農業農村、財政部門提出申請,縣級農業農村部門會同縣級財政部門對相關材料審核后向各市級農業農村、財政部門報送,市級農業農村部門、財政部門組織省級農業產業化示范聯合體申報材料評審工作,并向省農業農村廳和省財政廳行文報送推薦名單和申報材料,由省農業農村廳、省財政廳審核認定后發文公布。
            六、補助資金編制內容

            申報認定的省級農產品加工示范園暫按300萬元財政補助資金編制資金使用方案,方案應明確補助資金對象、標準、其他資金來源及使用內容。省級財政補助資金主要用于支持加工基礎設施、深加工技術改造及引進、產業鏈供應鏈完善提升、科技協同創新平臺建設、智慧農業建設、農產品認證與品牌培育、聯農帶農增收等方面。每個省級農業產業化示范聯合體補助80萬元,資金主要用于支持規模生產基地標準化、商品化生產水平提升,農產品初加工、深加工和物流設施建設,農業全產業鏈數字化等新基建建設,市場品牌體系和公共服務平臺建設,以及經營主體和服務主體培育壯大等方面。省級專項補助資金不得大量用于購買生產資料、發展休閑農業,不得與農機購置補貼等其它中省財政轉移支付資金有交叉重復。

            申報時間:2021年11月26日前

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