? 西安市優化創新創業生態著力提升技術成果轉化能力工作措施-高新技術企業服務網

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            西安市優化創新創業生態著力提升技術成果轉化能力工作措施

            發布時間:2021-11-01內容編輯:宇辰管理 點擊數:

            為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神,貫通落實“五項要求”“五個扎實”,加快打造絲路科創中心,根據陜西省《優化創新創業生態著力提升技術成果轉化能力行動方案(2021—2023年)》,結合我市實際,制定如下措施。

            一、主要目標
            把創新作為高質量發展的第一動力,充分發揮西安創新資源富集優勢,積極推動秦創原創新驅動平臺建設,優化創新創業生態,推動創新鏈與產業鏈深度融合、雙向發力,努力在創新驅動發展方面為全省作出示范。2021—2023年,全市國家級科技企業孵化器分別達到25家、27家、30家,功能齊備的創業中心縣域、重點鎮和產業集中區全覆蓋,國家級高新技術企業數分別達到7000家、9000家、10000家,市場主體結構不斷優化,企業在市場主體中的占比逐步提高,新注冊企業三年存活率超過國家平均水平,創新創業生態顯著優化,技術成果轉化能力大幅提升。(責任單位:市科技局、市市場監管局)

            二、積極推動秦創原創新驅動平臺建設
            (一)加快共建秦創原創新驅動平臺
            積極承接我省秦創原創新驅動平臺建設三年行動計劃,制定出臺西安市秦創原創新驅動平臺建設相關政策措施,建立市級層面統籌協調機制。推動省市聯動實現新突破,發揮西安科教資源富集優勢,聚焦打造立體聯動“孵化器”、成果轉化“加速器”、兩鏈融合“促進器”,使西安成為全省秦創原建設的排頭兵、樣板區和動力源。(責任單位:市科技局)
            (二)打造秦創原“一總兩帶”總格局
            充分發揮西咸新區總窗口示范作用,輻射帶動相關區縣、開發區形成“秦創原科技創新示范帶”“秦創原先進制造業示范帶”總格局。發展秦創原特色園區,引導各類科技平臺和創新要素聚集,構建“眾創空間+孵化器+加速器+產業園”的服務體系。(責任單位:市科技局,西咸新區管委會,相關區縣政府、開發區管委會)

            三、推動高校創新創業
            (三)深化高校創新創業教育改革
            1.把創新創業教育和實踐課程納入市屬高校課程體系,推行創新創業學分積累與轉換制度。強化“雙創”示范高校、校外實踐基地建設和評估,提升高校創新創業教育水平。(責任單位:市教育局)
            2.推廣創業導師制度,積極做好省級科技創業導師評選推薦工作,支持市屬高校聘任科技型上市企業創始人等為創業導師。指導大學生參與創業訓練計劃項目和“互聯網+”大學生雙創大賽等品牌賽事活動。(責任單位:市教育局、市科技局)
            (四)激發高校技術成果轉化活力
            1.提升技術轉移市場化服務。培育壯大專業化的技術轉移示范機構和技術經理人隊伍,形成主體活躍、要素齊備、機制靈活的創新服務網絡,健全技術轉移服務體系。2021—2023年,新增復合型技術經理人分別達到100名、300名、500名,培育市級以上三級技術轉移示范機構分別達到130家、165家、200家。(責任單位:市科技局)
            2.按照人力資源和社會保障部、財政部、科技部《關于事業單位科研人員職務科技成果轉化現金獎勵納入績效工資管理有關問題的通知》(人社部發〔2021〕14號),落實以增加知識價值為導向的收入分配政策,將技術成果轉化績效與專職人員收入分配掛鉤。(責任單位:市人社局)
            (五)加快大學科技園建設
            1.進一步優化省市推進大學科技園建設整體合力,把大學科技園建設納入發展規劃和眾創載體管理體系,支持駐市高校依托優勢學科、國家重大科技基礎設施、國家級科研平臺,在全市范圍內建設或聯合建設大學科技園。到2023年,力爭大學科技園在綜合類、理工科高校全覆蓋。(責任單位:市科技局、市教育局)
            2.推進“城校企”協調創新深度融合,以西部科技創新港、智慧谷、碑林環大學創新產業帶等為核心,打造環大學科技創新經濟帶,每年組織不少于100場對接活動,促進高??蒲谐晒诒镜剞D化,師生在本地就業,爭創國家創新型街區試點。(責任單位:市科技局,相關區縣政府、開發區管委會)
            3.探索發行專項債券等政策,積極推動國內外知名產業投資機構、風險投資機構、科技企業孵化器聯合駐市高校建設大學科技園和環大學創新經濟圈,建設和升級本級科技企業孵化器,為高校技術成果轉化提供資金和平臺保障。(責任單位:市科技局、市發改委、市財政局)

            四、激發創新創業活力
            (六)加速技術成果轉移轉化
            1.深化科技成果使用權、處置權和收益權改革,開展“賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點”工作。遴選10家高校、科研院所作為第二批職務科技成果權屬改革經驗推廣試點單位,實施一批重大科技成果就地轉化及產業化項目,在成果確權、處置管理、分配政策等方面探索有效模式,及時總結推廣試點經驗。(責任單位:市科技局、市發改委)
            2.實施“高校院所科技人才服務企業工程”,每年組織1000名高校院所科技人員深入企業開展技術服務。按照省級部署,支持從市屬高校院所到企業兼職從事技術攻關工作或在崗創業的專業技術人員進行職稱評審,支持擁有技術成果的科研人員以技術入股或現金出資方式,持有企業股權或創辦科技型企業,并在基本待遇、職稱評聘和專業技術職務等方面予以支持。(責任單位:市科技局、市人社局)
            (七)引進培育領軍型創業團隊
            1.深入貫徹新時代人才強國戰略,實施“西安英才計劃”,建立“人才+項目”評審機制,圍繞“6+5+6+1”現代產業體系,遴選支持一批創新創業能力強、實際貢獻突出的人才及團隊。對于全市經濟社會發展急需的特殊高端人才和團隊重大項目,通過“一事一議”方式給予重點資助扶持。(責任單位:市委人才辦、市科技局)
            2.圍繞國家關鍵核心技術攻關工程和我市重點產業涉及的關鍵技術和產品,按照省級部署,采取揭榜掛帥制,重點引進支持創新路徑清晰、創業成果顯著、產品研發基本完成、預期效益明顯的領軍型創業團隊、青年創業團隊。(責任單位:市科技局、市委人才辦)
            (八)支持重點國有企業建立內部創業制度
            1.認真落實《西安市深化國資國企改革行動實施方案》《陜西西安區域性國資國企綜合改革試驗實施方案》,按照“省為主導、市為載體、省市聯動、協同深化”的工作路線,支持市屬國有企業參與科技企業孵化器等創新創業平臺建設,聯合科研院所和龍頭企業建設培育專業化眾創空間。(責任單位:市國資委、市科技局)
            2.指導市屬國有企業加快科技研發成果就地轉化,支持符合條件的企業員工創新,提高企業內部創新活力,推動產業轉型、技術創新。優化市屬國有企業創新發展考核與激勵制度,將創新驅動類指標納入年度經營業績考核。(責任單位:市國資委)
            (九)促進科研設施與儀器開放共享
            1.建設西安硬科技技術要素市場,拓展西安科技大市場服務功能及業務范圍,完善科技資源成果庫、企業需求庫、專家庫、創新服務資源庫等技術要素數據庫,打造鏈接全國技術交易市場和國際技術轉移網絡的關鍵節點,促進駐市高校、科研院所、市屬國企等單位成果轉化。(責任單位:市科技局、市國資委)
            2.發揮科研設施與儀器對科技創新的服務和支撐作用,開展設備共享及檢驗檢測工作,對于開放效果好、用戶評價高的科研設施和儀器加大后補助力度,進一步提高科技資源利用效率,持續提升企業研發能力和技術創新水平。(責任單位:市科技局)
            (十)支持企業加大創新力度
            1.制定《西安市創新聯合體認定管理辦法》,支持行業領軍企業聯合高校、科研院所和上下游大中小企業組建創新聯合體,推動高校、科研院所和企業建設共性技術研發平臺和新型研發機構。對高校院所和企業聯合建立的新型研發機構,根據成果就地轉化成效給予獎補。吸引國內外知名企業到西安設立研發中心,加快華為西安研究院、紫光展銳研究所、商湯科技西安研究院等一批重點企業研發平臺建設,不斷提升共性基礎技術研發能力。(責任單位:市科技局、市工信局、市國資委)
            2.支持企業持續加大研發投入,在落實企業研發費用稅前加計扣除政策的基礎上,做好我省關于制造業企業研發投入年度新增部分獎補政策的落實。實施研發投入獎勵補助,依據企業年度研發經費投入規模、投入增量、投入強度等,對符合獎補條件的企業予以獎補。(責任單位:市工信局、市科技局)
            (十一)全面提升科技企業孵化水平
            落實國家有關要求,對國家自主創新示范區、開發區、新型工業化產業示范基地、科技企業孵化器、國家大學科技園、小企業創業基地、高校、科研院所等機構,利用存量房產興辦創客空間、創業咖啡、創新工場等眾創空間的,可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。利用存量工業房產發展生產性服務業以及興辦創客空間、工場等眾創空間的,可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地,5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的,可按新用途、新權利類型、市場價,以協議方式辦理。(責任單位:市資源規劃局)
            (十二)充分發揮高新區引領作用
            高新區要以營造良好創新創業生態、提升技術成果轉化水平為主要任務,以培育科技型中小企業和高新技術企業,發展戰略性新興產業、特色產業為目標,聯合省內外高等院校、科研機構建設高水平公共技術服務平臺、中試工程化服務平臺。圍繞每個主導產業至少建立1家省級以上科技企業孵化器,設立1支種子基金,發展市場化股權投資基金,引進專業知識產權運營、科技咨詢、檢驗檢測等科技服務機構,健全“孵化器—加速器—產業園”全鏈條孵化體系,加快高新區國家自主創新示范區和硬科技創新示范區建設。(責任單位:市科技局,高新區管委會)

            五、提升創業服務水平
            (十三)完善創業中心服務功能
            1.依據陜西省標準化創業中心創建指標及標準,健全完善創業中心企業開辦輔導、專業技能培訓、人事代理、財稅代理、市場拓展、金融服務和政務服務等功能,對各類創新主體開展常態化、專業化服務,將大學科技園、孵化器優先打造成功能齊備的創業中心。(責任單位:市人社局、市科技局、市教育局)
            2.落實百縣千鎮標準化創業中心達標工程,鼓勵創業中心與專業技術平臺、風險投資機構、行業協會等開展合作,推動技術、資金、信息、數據等資源向企業加速流動。建立創業中心服務團隊集訓、輪訓制度以及監測評估機制。(責任單位:市人社局)
            3.鼓勵全市各級建設的創業中心向縣域產業集中區集中,到2023年,實現功能齊備的標準化創業中心在縣域、重點鎮和產業集中區全覆蓋,縣域創業中心服務功能全部達標。(責任單位:市人社局、市工信局)
            (十四)建設一站式政府服務平臺
            創業中心要搭建政府服務平臺。集中政務服務資源支持創業中心發展,將中小企業優惠補貼、人才引進、創業補貼、創業擔保貸款等政策授權縣(鎮)創業中心服務平臺受理、代辦,堅持從簡從快、公開透明原則,明確辦理流程和辦結時限等。(責任單位:市人社局)
            (十五)推動創業中心市場化專業化運營
            1.鼓勵政府參與投資或發起設立的創業中心對初創企業給予一定的房租減免,逐年降低減免幅度,原則上三年后不再減免,推動大學科技園、國家級科技企業孵化器、重點創業中心更多依靠投資孵化企業和成果獲取收益。鼓勵支持風險投資機構參與創業中心運營。(責任單位:市人社局、市科技局、市教育局)
            2.對大學科技園、科技型企業孵化器、創業中心孵化或幫扶時間應不超過三年,出孵率應達到50%以上。力爭到2023年,大學科技園、科技型企業孵化器、創業中心中50%以上的企業為創立三年以內的企業。(責任單位:市科技局、市教育局、市人社局)
            (十六)鼓勵個體工商戶轉型升級為企業
            按照“主體自愿、積極引導、依法規范”的原則,在管理培訓、財務代理、房屋租賃補貼、人才服務等方面,投入資金并出臺或落實具體支持政策,積極落實稅收優惠政策,鼓勵并引導個體工商戶以現有的生產經營條件為基礎轉型升級為企業。(責任單位:市人社局、市財政局、市稅務局、市市場監管局)

            六、打造支持創新創業金融生態
            (十七)建立完善創新創業投資體系
            1.充分發揮政府投資引導基金支持科技創新種子基金的作用,通過進一步提高投資比例(最高不超過40%)、加大讓利幅度、建立容錯機制等政策,引導社會資本投早、投小、投科技,彌補科技型企業早期市場融資困難。(責任單位:市財政局、市科技局)
            2.重點圍繞大學科技園、國家級科技企業孵化器、重點創業中心,聯合高新區、高校院所、創新平臺以及優秀創投管理機構等,發起設立一批種子、天使基金,形成科技投資集群效應,支持產學研結合,促進科技成果轉化和創新創業。(責任單位:市財政局、市科技局,高新區管委會)
            (十八)完善創新創業融資體系
            1.積極爭取省級政府性融資擔?;鹬С?,推動政府性融資擔保機構為科技型中小企業、高新技術企業等進行融資擔保。力爭到2023年,實現大學科技園、國家級科技企業孵化器、重點創業中心融資擔保業務全覆蓋。(責任單位:市財政局、市金融工作局)
            2.落實降費獎補政策,鼓勵擔保機構將擔保費率降至1%以內。打通政府性融資擔保和創業擔保業務渠道,推動開發批量化創業擔保貸款產品。探索實施政銀保聯動授信擔保、建立風險緩釋資金池等改革舉措,支持科技型企業融資。(責任單位:市財政局、市工信局、市金融工作局)
            (十九)推動資本市場股權服務
            構建優質企業篩選機制,對大學科技園、國家級科技企業孵化器中的企業進行跟蹤服務,遴選符合條件的企業納入西安市上市掛牌后備企業資源庫,提供一站式綠色通道服務。深入實施“龍門行動”計劃,推動科創型企業上市掛牌,按照相關獎勵政策給予企業上市、掛牌、再融資獎勵。(責任單位:市金融工作局、市財政局)

            七、營造良好創新創業氛圍
            (二十)樹立鮮明導向
            辦好全國“雙創活動周”分會場、國際創業大賽、“科創西安”活動,建立“以賽代評”機制,遴選高質量的初創期企業、項目、成果進行培育孵化。推動高新區嘉會坊、經開區創業大街、曲江新區創客大街、浐灞生態區絲路創意夢工廠、碑林區環大學創新產業帶等創業綜合體提質增效。(責任單位:市科技局、市發改委)
            (二十一)加強落實督導
            1.落實好省級技術審查機制,做好對初創企業、科技型中小企業、高新技術企業的統計監測。(責任單位:市科技局)
            2.探索依托第三方機構,健全完善雙創政策發布、政策評估、綜合評價、案例推廣、項目評估等長效機制。(責任單位:市級相關部門)
            3.做好與省級相關部門的銜接,積極承接相關工作任務,按照省級部署和市級任務分工,細化落實工作措施,形成“統籌協調、分工協作、密切配合、齊抓共管”的工作格局。(責任單位:市級相關部門)
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