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            西安市關于推進全市經濟技術開發區創新提升高質量發展具體措施

            發布時間:2021-04-22內容編輯:宇辰管理 點擊數:

            為貫徹落實《國務院關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》(國發〔201911號)和《陜西省關于推進全省經濟技術開發區高質量發展實施意見》(陜政辦函〔202044號)精神,推進全市經濟技術開發區深度融入國家重大戰略,實現更高水平開放和更高質量發展,結合我市實際,提出如下具體措施。

            一、深化“放管服”改革,優化營商環境。聚焦“審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務水平最優”,支持經濟技術開發區在事權下放、審批管理、監督管理、數據共享等領域加大改革力度,先行先試、走在前列。

            二、優化體制機制,實施績效激勵。允許經濟技術開發區按照機構編制管理相關規定,合理配置、調整內設機構、職能、人員等,推進機構設置和職能配置協同高效。允許經濟技術開發區根據干部人事政策和發展需要,在核定的人員編制額度內,采取多種形式招錄、聘用各類專業人才和特殊人才,創新選人用人機制。允許經濟技術開發區實行兼職兼薪、年薪制、協議工資制等多種分配方式,合理制定薪酬和績效增長機制。

            三、拓展合作方式,強化“雙招雙引”。支持經濟技術開發區制定外資投資項目獎勵政策,引進外資跨國公司工業、服務業用地項目,以及新的地區總部和研發、采購、銷售、物流、結算等功能性總部,鼓勵已入駐外資企業追加投資或引進上下游關聯項目。支持經濟技術開發區按市場化原則與龍頭骨干企業、境外商務代表處、行業組織、中介機構、行業專家等開展合作招商,引進高質量項目和高端人才,并結合實際情況制定考核激勵辦法。

            四、推進平臺建設,促進外貿增長。積極爭取國家、省級外經貿發展資金,支持符合條件的經濟技術開發區建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺。支持經濟技術開發區內跨境電子商務園區建設和外貿綜合服務(平臺型)企業發展,鼓勵利用中歐班列長安號等現代物流方式承運跨境電子商務貨物,擴大對外貿易。用足用好市級外向型經濟發展專項資金,對經濟技術開發區內符合條件的自主產品出口企業予以支持。

            五、復制自貿區經驗,增強發展動能。支持經濟技術開發區非自貿功能區域申請創建陜西自貿試驗區協同創新區,率先復制陜西自貿試驗區改革試點經驗。支持經濟技術開發區依托綜合保稅區,聚集發展保稅物流、創新研發、檢驗檢測、跨境電商、服務外包等業態,提升發展水平。

            六、加強對外合作,構建開放新機制。支持有條件的經濟技術開發區及區內企業在“一帶一路”沿線國家投資建設和運營國際合作園區;支持外資、港澳資本、民間資本在經濟技術開發區投資建設和運營國際合作園區;支持國際合作園區運營商與境內外相關機構合作開展“雙招雙引”;支持金融機構按照風險可控、商業可持續原則,做好國際合作園區金融服務。支持經濟技術開發區內骨干企業開展境內外并購、重組和上市,對符合國家、省級、市級重大戰略及經濟技術開發區產業發展定位的重點項目,積極落實我市推進企業上市融資相關獎補政策,給予企業獎勵,提升企業上市工作積極性。

            七、發展先進制造業,做強產業集群。市級重大產業項目結合產業特點,優先布局經濟技術開發區;市級產業投資基金優先支持經濟技術開發區重大產業項目。支持經濟技術開發區根據產業定位,重點發展電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、生物醫藥等先進制造業;人工智能、5G技術、增材制造(3D打?。?、機器人、大數據與云計算等新興產業;現代金融、現代物流、研發設計、檢驗檢測認證、軟件和信息服務、會議會展等生產性服務業,打造各具特色的先進制造業集群。

            八、發展數字經濟,促進產業融合。支持經濟技術開發區培育人工智能、工業互聯網、智能制造、智能物流、智能網聯、智能電網及智慧能源、智慧醫療、智慧教育等數字經濟新產業、新業態和新模式。支持經濟技術開發區建設大數據示范應用場景,搭建行業大數據交易平臺、數字產業創新中心,創建數字經濟示范園區,推動先進制造業、新興產業、生產性服務業的數字化轉型和融合發展,向價值鏈高端延伸。

            九、完善創新體系,提升創新能力。支持經濟技術開發區布局建設國家大科學裝置和國家科技創新基地,以龍頭企業為主體建設產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心及工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心等各類創新平臺和研發機構。支持經濟技術開發區培育技術轉移機構,推動區內國家級、省級、市級三級技術轉移示范機構向專業化、市場化方向發展。支持經濟技術開發區內企業發揮創新主體作用,加大研發投入力度,積極開展產學研合作,建設院士工作站,發揮好科技成果轉化示范基地帶動作用。支持經濟技術開發區建設眾創空間、企業孵化器、大學科技園等特色載體,構建“眾創空間—孵化器—加速器—產業園區”科技企業創新孵化鏈,培育更多高新技術企業和科技型中小企業。支持經濟技術開發區依托自身產業特色和資源稟賦,探索支持科技創新的相關獎補政策,及時兌現政策紅利。

            十、拓寬融資渠道,增強基金支撐。支持經濟技術開發區國有企業和骨干企業提高信用等級,有效運用資產證券化等多種方式籌集建設資金,通過貼息方式支持項目單位融資,組建政策性投融資和擔保平臺,推進落實擔保機構降費獎補和擔保風險代償補助相關政策。發揮市級投資基金引導作用,爭取省級引導基金支持,撬動社會資本參與,支持經濟技術開發區按市場化運作方式設立和運營產業發展基金,為產業園區建設和重大產業招商項目提供融資服務。

            十一、鼓勵合作共建,支持建設主體上市。支持國家級經濟技術開發區與區縣人民政府合作共建產業園區,拓展發展空間,帶動區域經濟協調發展。鼓勵國家級經濟技術開發區與省內外其他經濟技術開發區開展合作共建,輸出品牌與管理,開拓更大發展空間。支持經濟技術開發區對下屬國有開發建設主體進行業務整合和資產重組,優化下屬國有企業股權結構,提升開發建設與支撐服務效能;引進社會資本,設立國有資本控股的混合所有制企業,投資、開發、建設、運營特色產業園區。對符合條件的國家級經濟技術開發區開發建設主體申請首次公開發行股票并上市,或兼并、重組已上市企業,市級相關部門提供綠色通道。

            十二、創新用地模式,加強集約利用。支持經濟技術開發區盤活利用存量用地,給予同等面積的新增建設用地指標獎勵。支持經濟技術開發區在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下,創新使用方式,推動不同產業用地類型合理轉換,探索混合產業用地供給路徑。支持經濟技術開發區對具備土地獨立分宗條件的工業物業產權進行分割轉讓;在符合規劃、不改變土地用途的前提下,現有工業用地企業提高土地利用率、增加容積率的,不再增收土地價款。對經濟技術開發區引進的重大產業項目,由省級、市級直接配置用地計劃指標;新增建設項目用地涉及耕地占補平衡所在區縣無法統籌解決的,在全省范圍內進行平衡。

            各部門、各經濟技術開發區要深刻認識推進全市經濟技術開發區創新提升、高質量發展的重大意義,積極采取有效措施,加快推進我市經濟技術開發區高水平開放,打造改革開放高地。市商務局要會同市級有關部門,加強督導檢查,確保各項具體措施落地見效。

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