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翔安區“互聯網+”農產品出村進城工程實施方案
發布時間：2021-03-17內容編輯：宇辰管理
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為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，充分發揮電商在農產品銷售中的重要作用，按照《農業農村部、國家發展改革委、財政部、商務部關于實施“互聯網+”農產品出村進城工程的指導意見》（農市發〔2019〕5號）、《福建省農業農村廳等7部門關于印發<“互聯網+”農產品出村進城工程實施方案>的通知》和《廈門市農業農村局等7部門關于印發< “互聯網+”農產品出村進城工程實施方案>的通知》（廈農〔2020〕85號）的部署要求，進一步發揮“互聯網+”優勢，大力推動農產品產銷銜接，促進農業轉型升級，特制定廈門市翔安區“互聯網+”農產品出村進城工程（以下簡稱“工程”）實施方案。
一、目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，堅持高質量發展，堅持服務“三農”，以市場為導向，以“互聯網+”為重要手段，推進農業供給側結構性改革，加快發展品牌農業、生態農業、數字農業，建立完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，有力促進農業增效、農民增收。全面開展工程建設，積極培育具備一定產業化、規?；A的重點優質特色農產品，形成產銷一體化農產品電商供應鏈，全區農產品網絡零售額年均增長10%以上等目標任務，農產品出村進城更為便捷、順暢、高效。
二、重點任務
（一）推進以市場為導向的農產品生產體系建設
1．強化生產與市場銜接。建立市場信息反饋機制，針對農產品市場供求形勢和消費需求特點，引導各類市場主體合理制定銷售計劃，精準安排生產經營，生產適銷對路的優質特色農產品。跟蹤農產品市場動態變化，提高市場信息傳導效應。引導園林綠化施工企業與花卉苗木生產企業產銷對接，強化信息交流。
2．推進農產品生產標準化。圍繞水果、蔬菜、茶葉、食用菌、畜禽、水產、花卉苗木等特色農產品，鼓勵引導地方和企業制定優質特色農產品田間管理、采后處理、分等分級、包裝儲運、產品追溯、信息采集等各環節標準。推進相關法律法規和標準宣貫實施，細化標準化生產和流通操作規程，依據《廈門市草本花卉質量等級評價標準》，充分發揮原有國家、省市農業標準化基地示范作用，根據農產品生產實際和廈門市地方標準，提高農產品品質和一致性。積極推動創建省級優質農產品標準化示范基地工作。根據市級農業標準抓好落實，提升發展現代設施農業，重點扶持一批集成水肥一體化的現代化溫室大棚等農業設施建設。
3．推進農業生產機械化信息化數字化。大力推廣現代農業生產設施裝備，提升農產品生產機械化、信息化、數字化水平。培育一批農業物聯網應用企業，推動智能感知、智能分析、智能控制技術與裝備的集成應用，提升田間管理、良種繁育、綠色種養、訂單跟蹤等智能化生產水平，推進農產品生產全產業鏈數字化轉型。從2020年到2022年，累計培育農業物聯網重點企業3家以上。
4．加強農產品質量監管。強化農產品質量安全監測和監督抽查，實行檢打聯動。嚴格管控網絡銷售農產品質量安全，依法查處網絡銷售中不符合食品安全標準的違法違規行為。開展林木種苗質量監督抽查，加強依法依規生產經營監督，指導可食用林產品的質量安全。大力推行食用農產品合格證與一品一碼追溯并行制度，將主要農產品生產主體納入省市級追溯管理系統監管。進一步指導電子商務平臺依法依規開展農產品網絡經營活動，督促平臺經營者采取有效措施強化主體責任和自律意識，做好線上線下一體化監管工作。從2020年到2022年，每年新增賦碼出證0.6萬批次以上，累計新增2萬批次。
5．加快農產品品牌培育。實施農業品牌提升行動，以品牌化引領種植業、養殖業等規?；a、標準化管理和產業化經營，提高農業質量效益和市場競爭力。從2020年到2022年，每年新增一批“三品一標”、福建名牌農產品，在上級指導下推動培育區域公用品牌。推動構建農產品“優質優價”正向激勵機制，充分利用各類媒體，加強農產品品牌宣傳，積極組織新型農業經營主體參加各類涉農展會，大力提升優質特色農產品品牌影響力和市場占有率。
（二）加強農產品產地基礎設施建設
6．完善農村信息化基礎設施。大力實施數字鄉村發展戰略，進一步提高農村寬帶、光纖、移動網絡、衛星網絡等基礎設施覆蓋面，滿足農業用網需求。積極實施“光進銅退”推進全面光纖入戶工作，實現廣播電視鄉村寬帶雙向覆蓋百兆接入能力，提供多媒體綜合服務業務，服務鄉村發展戰略。統籌推進信息通信、廣播電視網絡與道路、電力等公共基礎設施建設。
（三）加快農產品現代物流體系建設
7．加快完善物流網絡。加快推進“快遞進村”，鼓勵物流配送直接到戶，提高農村物流網絡連通率和覆蓋率，利用供銷合作社基層服務網點及加盟網點與郵政、快遞等企業合作，建設供銷社綜合服務站點，提供多種農村社區綜合服務。支持發展共同配送，引導郵政、快遞物流、供銷合作社、交通運輸、益農信息社、電商服務站等多站合一、服務同網，降低農村物流成本。做好城鄉高效配送工作，出臺相關扶持政策。實現村村通郵，推動30%以上建制村按現有快遞服務標準提供快遞服務，投遞頻次超過現行普遍服務標準，投遞深度達到城市投遞水平。
8．加快完善冷鏈物流體系。貫徹落實廈府辦〔2017〕24號《廈門市人民政府辦公廳關于印發<廈門市促進冷鏈物流加快發展若干措施>的通知》，做好冷鏈扶持工作。規劃建設蔬菜水果加工配送區和冷庫，提升市場的加工、倉儲、物流、冷藏等配套服務能力。支持冷鏈物流園區、大型冷庫、原產地預冷設施、信息平臺、園區供水、供電及周邊道路配套基礎設施的建設。
9．加快完善農產品市場體系。推進農村市場體系建設與改造升級，促進城鄉市場發展。支持農產品批發市場、農貿市場、集貿市場、生鮮超市、農改超、菜市場、社區菜店等建設改造，補齊基礎設施短板，完善本地化、連鎖化、信息化的農產品流通網絡。依托、支持供銷社集團公司，參與農產品市場體系建設及改造升級。依據《2020年度“為民辦實事”農貿市場改造提升工作實施方案》等文件，推動全區開展農貿市場改造工作，2020年推動1個何厝農貿市場項目改造提升。
（四）完善農產品網絡銷售體系
10．構建網絡銷售服務體系。統籌推進生產、加工、品牌、標準、品質控制、金融、物流、培訓等服務，加強供應鏈管理和品質把控。綜合利用線上線下渠道，大力發展多樣化多層次的農產品網絡銷售模式。積極推動各類新型農業經營主體通過“供銷e家”等網絡平臺進行線上銷售。支持在各區設立優質特色農產品直銷中心或運營中心，推動農產品直銷。積極組織涉農企業參加特色農產品展銷會等國內專業展會，幫助企業開拓市場，并予以參展企業展位費補助扶持。組織和引導各類新型農業經營主體參加行業、區域上下游對接會，推動企業就近就地配套、行業協作、產業優勢互補發展。
11．創新農產品電商發展模式。大力推廣網絡直播、網紅帶貨、“短視頻+網紅”等新模式，探索生鮮農產品網上直銷、“時令預訂”“網訂店取”等業務。支持中央廚房建設，構建“互聯網+食材供應+中央廚房+冷鏈配送”新型運作模式，鼓勵發展團餐配送、食材配送等服務。推進電子商務與農產品生產加工、鄉村旅游、鄉村文化等農村一二三產融合發展，探索開展農產品眾籌、訂單農業、創意農業、認養農業、觀光農業、云農場等模式。落實《廈門市直播電商發展行動方案（2020-2022年）》，積極指導涉農企業和農民專業合作社等各類新型農業經營主體通過電子商務平臺創新業務、拓寬渠道、多面發展，有序推進電子商務進入鄉村旅游特色鎮村。
12．推進農村“雙新雙創”。打造農業農村領域的眾創空間——“星創天地”，為科技特派員和大學生、返鄉農民工、退伍轉業軍人、退休技術人員、農村青年等創新創業提供專業化、社會化、便捷化的服務。鼓勵農業科技人員、大中專畢業生、大學生村官、返鄉青年等開展創業創新，符合條件人員可以申請創業擔保貸款、創業項目成果獎勵等創業優惠政策。開展經營管理型、專業生產型、技能服務型等高素質農民專題培訓，培育高素質農民培訓示范基地，進一步提高創業就業能力和水平。
（五）大力培育多元化市場主體
13．培育壯大市場運營主體。修訂市級龍頭企業評定辦法和監測辦法，培育一批市級以上龍頭企業。閩夏農副產品批發市場建設完成本地菜產銷對接交易大棚，提供場地供本地農民進行蔬菜交易。開展農民合作社規范提升行動，實施家庭農場培育計劃，2020年到2022年，每年新培育區級以上農民專業合作社示范社10家、示范家庭農場8家以上，累計培育區級以上農民專業合作社示范社120家、示范家庭農場50家以上。
14．加強農村網絡應用技能培訓。結合益農信息社信息員、返鄉下鄉創業創新人員、農村實用技術遠程培訓等，加大互聯網、電子商務等公益培訓力度。結合高素質農民培育計劃，適時開展農村電商專題培訓。鼓勵電商行業協會、專業培訓機構、大中專院校及科技特派員工作站積極組織開展農村網絡應用技能培訓，加快培養一批農產品電子商務操作人員和職業經理人，加大對農村電商帶頭人的調訓力度。支持軟件企業研發推廣農業數字化解決方案，組織新型漁民培訓基地建設，組建“互聯網+漁業”專家隊伍數據庫。引導傳統漁業轉型升級，采取聽課培訓、實地觀摩、交流互動等方式，開展“互聯網+漁業”培訓。2020年培訓“互聯網+漁業”等項目的人才200人次。
三、保障措施
15．加強組織領導。建立聯席會議制度，制定工程推進工作方案，遴選運營主體，明確重點任務、建設項目、政策措施、責任單位、時間要求等，扎實推進工程建設。聯席會議辦公室設在區農業農村局，負責日常具體工作，做好信息溝通、進度報送，適時組織開展進度跟蹤評估，確保完成各項目標任務。
16．加大政策支持。各相關責任部門要按照任務分工，制訂年度實施計劃，出臺配套政策措施，加大工程基礎設施、生產基地、人才培育、電商、物流行業等資金扶持力度。鼓勵電信企業推出個性化、針對性資費優惠措施，支持電商發展。全面落實涉農稅收優惠政策，切實減輕稅賦。完善基層創業就業人員支撐服務，加強農村教育、社保等公共服務體系建設。鼓勵發展農業供應鏈金融。
17．強化典型示范引領。做好先進典型的宣傳推廣，運用網絡、電視、報紙、新媒體、融媒體等，大力宣傳“互聯網+”農產品出村進城工程，激發農村創業創新人員積極性、主動性，努力營造支持農產品出村進城的良好氛圍。
18．營造公平競爭環境。加強農產品電子商務信用體系建設，依法打擊侵權假冒、虛假交易、欺行霸市等違法行為。加強網絡交易信息化監管，建立“風險監測、網上發現、源頭追溯、屬地查處”機制。
